1  總則

1.1　編制目的 完善生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應對機制，科學有序高效應對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全。

1.2　編制依據(jù) 依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）、《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（皖政辦秘〔2021〕6號）等，結(jié)合我廳實際情況制定本預案。  

1.3　適用范圍 本預案適用于發(fā)生在我省境內(nèi)或發(fā)生在省外但對我省有較大影響的突發(fā)環(huán)境事件應對工作。

放射源和射線裝置生產(chǎn)、銷售、運輸和使用過程中造成的輻射事故、重污染天氣的應對工作按照相應預案執(zhí)行。

1.4　工作原則 生命至上、安全第一，統(tǒng)一領導、各司其職，分級負責、快速反應、科學處置。

1.5  事件分級按照事件危害程度、影響范圍等因素，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體見附件1。

2  組織指揮機構(gòu)與職責

2.1  應急指揮領導小組省生態(tài)環(huán)境廳設立突發(fā)環(huán)境事件應急指揮領導小組（以下簡稱“廳應急領導小組”），組成如下:

組  長：省生態(tài)環(huán)境廳廳長

副組長：分管環(huán)境應急工作的廳領導

成  員: 辦公室、法規(guī)處、人事處、科財處、生態(tài)處、水處、大氣處、土壤處、固體處、環(huán)評處、監(jiān)測處、宣教處、第一專員辦、第二專員辦、第三專員辦、第四專員辦、機關黨委、省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局、省宣教中心、省評估中心、省信息中心、省固管中心、省監(jiān)測中心、省環(huán)科院等處室、事業(yè)單位以及各駐市監(jiān)測中心主要負責同志。成員單位職責見附件2。

廳應急領導小組的主要職責為：

（1）指導、協(xié)調(diào)全省突發(fā)環(huán)境事件應對工作；

（2）承擔省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部（以下簡稱省指揮部）日常工作，推進全省環(huán)境應急管理體系建設，督促落實環(huán)境應急準備工作；

（3）負責全省突發(fā)環(huán)境事件預防、監(jiān)測預警體系建設；組織指導突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測，提出污染控制、消除處置建議；會同有關部門做好事件信息發(fā)布和調(diào)查處理等工作。2.2  廳應急領導小組辦公室廳應急領導小組辦公室設在省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局。負責廳應急領導小組日常工作，指導協(xié)調(diào)全省環(huán)境應急管理工作，督促突發(fā)環(huán)境事件的應對工作，由省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局主要負責同志任廳應急領導小組辦公室主任。

3  應急準備

3.1  預案制定各級生態(tài)環(huán)境部門負責制定、完善本部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案。地方生態(tài)環(huán)境部門制定的應急預案，要做好與本預案和當?shù)卣话l(fā)環(huán)境事件應急預案的銜接，并按照有關規(guī)定進行備案。

3.2  風險控制廳相關處室、事業(yè)單位要結(jié)合部門職責和廳防范化解環(huán)境風險分工，壓實工作責任，把生態(tài)環(huán)境風險工作納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風險防范體系。地方生態(tài)環(huán)境部門應按照本級人民政府的統(tǒng)一要求，開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，分析評估可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風險防范能力；檢查企事業(yè)單位環(huán)境風險防范、環(huán)境安全隱患排查治理情況，并督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。

3.3  應急隊伍各級生態(tài)環(huán)境部門要強化環(huán)境應急管理人員配備，安排責任心強、業(yè)務能力強的人員專職承擔環(huán)境應急工作。市、縣生態(tài)環(huán)境部門要不斷推進環(huán)境應急救援能力建設，探索依托社會力量建立專業(yè)化環(huán)境應急救援隊伍模式；定期開展培訓和演練，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應及應急處置能力。

3.4  物資裝備各級生態(tài)環(huán)境部門應當健全制度和規(guī)劃，配備符合實際需求的應急監(jiān)測儀器設備和裝備；開展應急資源調(diào)查，建立和充實環(huán)境應急物資儲備，建立物資儲備信息庫并實行動態(tài)管理，有條件的地區(qū)應設立實物儲備庫。

3.5  技術(shù)支持省廳負責組建和管理省環(huán)境應急專家?guī)欤邆錀l件的地方生態(tài)環(huán)境部門應建立應急專家?guī)?，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支持作用。

3.6  聯(lián)動機制各級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)區(qū)域或流域環(huán)境風險防范需要，加強與相鄰地區(qū)環(huán)境應急管理部門的聯(lián)動，健全風險防范、信息通報和應急聯(lián)動機制；加強與其他部門的聯(lián)動機制建設，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

4  監(jiān)測預警  

監(jiān)測構(gòu)建自動監(jiān)測、手工監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測網(wǎng)絡，提高監(jiān)測技術(shù)水平；通過日常監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)信息、環(huán)境污染舉報等途徑，加強突發(fā)環(huán)境事件苗頭信息收集；強化部門聯(lián)動，及時通報可能導致突發(fā)環(huán)境事件的信息；督促企事業(yè)單位落實主體責任，及時報告可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件信息。

4.2  預警

4.2.1  預警分級對可以預警的突發(fā)環(huán)境事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警級別由高到低分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。突發(fā)環(huán)境事件預警分級標準見附件3。

4.2.2  預警發(fā)布地方生態(tài)環(huán)境部門研判可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，應當及時向本級人民政府提出發(fā)布預警信息的建議。

預警原則上由縣級人民政府（專項指揮機構(gòu)）或其授權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布，及時向上一級政府或生態(tài)環(huán)境部門報告，必要時可越級上報，并向可能受到危害的毗鄰或相關地區(qū)政府通報。

接到地方生態(tài)環(huán)境部門一級（紅色）、二級（橙色）預警信息的報告后，經(jīng)省廳主要負責同志批準后，向省政府提出紅色、橙色預警發(fā)布建議，并提出向可能受到危害的毗鄰地區(qū)的政府或部門通報的建議。經(jīng)批準后的預警信息可通過廳門戶網(wǎng)站、官方微信公眾號等渠道向公眾發(fā)布。（預警發(fā)布（調(diào)整、解除）審批表見附件4）

4.2.3 預警級別的調(diào)整和預警解除根據(jù)事件事態(tài)發(fā)展，做好事件預警的調(diào)整、解除建議工作；報經(jīng)省政府同意后，按照“誰發(fā)布、誰解除”的原則，由發(fā)布單位宣布解除預警。

5  信息報告

5.1  報告流程事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門在獲知突發(fā)環(huán)境事件信息后，要立即進行核實、分析研判，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別作出初步認定，并依照《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》有關規(guī)定，上報事件信息。

省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告后，對地方初判為特別重大或者重大突發(fā)環(huán)境事件的，立即調(diào)度核實，分析研判，并向廳領導進行匯報，經(jīng)廳主要負責同志批準后，1小時內(nèi)報告省政府和生態(tài)環(huán)境部；對地方初判為較大突發(fā)環(huán)境事件的，立即調(diào)度核實，分析研判，并向廳領導進行匯報，經(jīng)分管廳領導批準后，及時報告省政府；對地方初判為一般突發(fā)環(huán)境事件的，及時跟蹤調(diào)度。

突發(fā)環(huán)境事件處置過程中事件級別發(fā)生變化的，按照變化后的級別及時報告信息。

5.2  報告內(nèi)容突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告，報告原則上采用書面報告形式，情況緊急的，可先通過電話口頭報告，并盡快補充書面報告。報告中要包含事件處置的研判與是否啟動應急響應的建議。

初報在獲知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況、飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點的分布示意圖。有條件的同時報送視頻、圖片等信息。

續(xù)報應當在初報的基礎上，完善初報中未提供信息，按上級生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的時限報告有關處置進展情況。

處理結(jié)果報告應包括事件概述、處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的情況、責任追究等詳細情況。

5.3  信息通報突發(fā)環(huán)境事件影響或者可能影響相鄰行政區(qū)域的，事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門應當及時通報相鄰行政區(qū)域同級生態(tài)環(huán)境部門，同時報上級生態(tài)環(huán)境部門。并向本地人民政府提出向相鄰行政區(qū)域同級人民政府通報的建議。

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及鄰省的，省廳要及時向鄰省省級生態(tài)環(huán)境部門通報情況，視情向省政府提出向鄰省政府通報的建議。

6  應急響應

6.1  響應分級突發(fā)環(huán)境事件應對遵循分級負責、屬地為主的原則。市、縣人民政府對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境事件做好先期處置工作。

較大、一般突發(fā)環(huán)境事件分別由市、縣人民政府組織應對（省廳視情予以指導），其中，涉及面廣、敏感復雜或處置不當可能造成嚴重后果的較大突發(fā)環(huán)境事件應當報請省人民政府指導應對。特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件由省人民政府組織應對。其中，涉及跨省級行政區(qū)域的，或超出本省生態(tài)環(huán)境部門應對處置能力的重大突發(fā)環(huán)境事件，以及特別重大突發(fā)環(huán)境事件，省廳視情報請生態(tài)環(huán)境部提供支援或組織指導應對。

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢，將省級層面應急響應設定為一級、二級和三級3個等級。其中：對初判為特別重大突發(fā)環(huán)境事件的，省級啟動一級響應；對初判為重大突發(fā)環(huán)境事件的，省級啟動二級響應；對初判為涉及面廣、敏感復雜或處置不當將會產(chǎn)生嚴重后果的較大突發(fā)環(huán)境事件，省級啟動三級響應。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損害情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。

6.2  先期處置突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門會同公安、交通運輸、應急管理等相關部門組織對污染來源開展排查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

6.3  響應措施 

6.3.1　一級、二級響應對初判為特別重大或重大突發(fā)環(huán)境事件，根據(jù)事件發(fā)展事態(tài)，經(jīng)會商研判，及時向省指揮部報告并提出啟動一級或二級應急響應的建議（審批表見附件5）。

一級響應時，廳主要負責同志帶隊趕赴現(xiàn)場，省廳實行24小時值班，廳領導在崗帶班；二級響應時，廳主要負責同志帶隊趕赴現(xiàn)場，省廳實行24小時值班。

廳應急領導小組組建由廳相關處室、事業(yè)單位組成的若干工作小組，并通知相關省直單位加入省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部工作組，參與突發(fā)環(huán)境事件應急處置。各工作組職責和應急處置措施按照《安徽省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》執(zhí)行。

（1）辦公室、省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局等加入省綜合協(xié)調(diào)組；

（2）相關要素處室、專員辦、省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局、環(huán)科院、固管中心等加入省污染處置組；

（3）監(jiān)測處、省監(jiān)測中心等加入省應急監(jiān)測組；

（4）科財處、省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局等加入省應急保障組；

（5）宣教處、宣教中心等加入省新聞宣傳組；

（6）相關要素處室、法規(guī)處、機關黨委、專員辦、省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法局、環(huán)科院等加入省調(diào)查評估組；

根據(jù)省指揮部的要求，廳應急領導小組指派相關部門參加醫(yī)療救治、社會維穩(wěn)等工作組的相關工作。6.3.2　三級響應對初判為涉及面廣、敏感復雜或處置不當將會產(chǎn)生嚴重后果的較大突發(fā)環(huán)境事件，經(jīng)會商研判，報經(jīng)廳主要負責同志同意后由省指揮部辦公室（省生態(tài)環(huán)境廳）決定啟動三級響應，同時報告省指揮部總指揮（分管副省長），事發(fā)地市級人民政府成立市現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場指揮。省指揮部辦公室派出由廳領導帶隊，相關處室、事業(yè)單位以及環(huán)境應急專家參加的工作組趕赴現(xiàn)場。省廳實行24小時值班。

工作組到達現(xiàn)場后，督促指導和支持地方人民政府開展污染源排查、應急處置、應急監(jiān)測、原因調(diào)查等工作，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)有關方面提供隊伍、物資、技術(shù)等支持。主要工作：

（1）了解事件情況、影響、應急處置進展及當?shù)匦枨蟮龋?/p>

（2）指導事發(fā)地制訂應急處置方案；

（3）根據(jù)地方請求，組織協(xié)調(diào)相關應急隊伍、物資、裝備等，為應急處置提供支援和技術(shù)支持；

（4）對跨市級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應對工作進行協(xié)調(diào)；

（5）指導開展事件原因調(diào)查及損害評估工作。

6.4  信息發(fā)布根據(jù)省突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部統(tǒng)一組織，配合做好應急處置信息發(fā)布，主動、及時、準確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應對工作信息，回應社會關切，澄清不實信息，做好輿論引導。

信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

6.5  響應終止 當事件處置基本完畢、污染物質(zhì)降至規(guī)定限值以內(nèi)、所造成的危害基本消除時，由啟動響應的應急指揮機構(gòu)終止應急響應。

7  后期工作 

7.1  損失評估事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門可以在突發(fā)環(huán)境事件應急處置期間組織開展與評估相關的資料收集等前期準備工作；應急響應終止后，在事發(fā)地政府統(tǒng)一部署下，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失評估工作。評估結(jié)論作為確定突發(fā)環(huán)境事件等級、行政處罰等工作的依據(jù)。突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失評估按照生態(tài)環(huán)境部相關規(guī)定執(zhí)行。

7.2  事件調(diào)查應急響應終止后，按照有關規(guī)定，廳應急領導小組配合生態(tài)環(huán)境部開展重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理；組織開展較大突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理。

一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理由事發(fā)地設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門視情組織開展。

7.3  總結(jié)評估應急處置工作結(jié)束后，按照“誰響應，誰評估”的原則，地方生態(tài)環(huán)境部門對相應的突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作進行總結(jié)評估，形成總結(jié)報告或案例分析材料，并報上級生態(tài)環(huán)境部門。省廳對啟動省級應急響應的突發(fā)環(huán)境事件的應急處置工作進行總結(jié)評估。

7.4  善后處置應急響應終止后，省廳指導事發(fā)地政府及時組織制訂并實施生態(tài)環(huán)境恢復工作方案。

8  應急保障廳應急領導小組根據(jù)全省環(huán)境應急工作的需要，提供必要的資金、裝備、通信、技術(shù)保障。

9  附則

9.1  預案管理預案實施后，各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局要參照本預案和本級政府突發(fā)環(huán)境事件應急預案，及時制定修訂本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案。做好預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。

9.2  預案解釋本預案由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

9.3  實施時間本預案自印發(fā)之日起實施，原《安徽省環(huán)境保護廳突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（皖環(huán)發(fā)〔2015〕2號）同時廢止。